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對民間融資的立法思考 　　近年來，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但同時我們也看到，民營企業(yè)因融資問題而涉嫌違法犯罪的例子屢見不鮮。"小姑娘"杜益敏，原浙江溢誠投資管理有限公司董事長，因集資詐騙7億元，于2009年1月被浙江省高級人民法院終審判處死刑；吳英，原浙江本色集團(tuán)董事長，因集資詐騙于2009年12月被浙江省金華市中級人民法院一審判處死刑；田玉文，原成都新蓉新股份有限公司董事長，有"四川泡菜大王"之稱。2007年因非法集資1.5億被成都市中級人民法院以非法吸收公眾存款和虛報注冊資本判處11年有期徒刑…… 　　"無監(jiān)管的民間集資行為早晚會出現(xiàn)‘窟窿’，這個時間可能比較長，甚至十年、二十年才出問題。"有人這樣說。 　　現(xiàn)在，民營企業(yè)在發(fā)展中遇到的融資難以及民間融資合法性問題都呼喚一些相關(guān)法律法規(guī)的早日出臺。 　　對于民間融資，許多專家學(xué)者的觀點是"堵不如疏"。目前，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為支撐和推動中國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，如果政府監(jiān)管過于嚴(yán)格，既會對民營企業(yè)發(fā)展速度和發(fā)展的積極性造成負(fù)面影響，又會助長個別民營企業(yè)在民間借貸中做出破壞金融秩序、危害社會的不法行為。在現(xiàn)有法律中，非法集資活動的損失由參與人自自己承擔(dān)。這在某種意義上就等于說，一旦民間融資行為被定性為"非法集資"，被融資者的錢就不用還了，這樣一來，最受傷的還是普通百姓。 　　筆者認(rèn)為，民間借貸是民間普遍存在的、自發(fā)、自主的一種借貸行為，政府能做的就是通過立法保留其合理的一面，同時，更重要的是，規(guī)避它給社會經(jīng)濟(jì)可能帶來的風(fēng)險。因此，應(yīng)當(dāng)在以下方面作出努力： 　　一、民間融資合法化 　　首先要將民間資本與其它資本放在平等的法律地位上，以此來創(chuàng)造多元化多層次的投資主體。同時合理進(jìn)行民間資源的配置，盡量減少民間資本自由流動給我國經(jīng)濟(jì)所帶來的負(fù)面影響。再者，建立關(guān)于民間融資的保護(hù)性法律制度，將民間融資從目前的壓制性管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉龀中怨芾?，?堵不如疏"。從法律上合理準(zhǔn)確地確定民間融資的概念，以加強(qiáng)規(guī)范管理；確立民間融資主體間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，并對其融資方式、期限、利率、用途作出明確規(guī)定；設(shè)立民間融資管理機(jī)構(gòu)，在法律上明確其地位、作用。 　　二、建立統(tǒng)一的法律 　　把散見于《民法通則》、《合同法》、《擔(dān)保法》、《刑法》、《商業(yè)銀行法》、最高人民法院司法解釋以及國務(wù)院相關(guān)的行政法規(guī)之中的關(guān)于民間金融的規(guī)范根據(jù)實際情況加以調(diào)整并進(jìn)行補(bǔ)充，制定統(tǒng)一的《民間融資法》，對民間金融的