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項(xiàng)目建議書只是投資前對(duì)項(xiàng)目的輪廓性設(shè)想，主要從投資建設(shè)的必要性方面論述，同時(shí)初步分析投資建設(shè)的可行性?；緝?nèi)容有：    
1、投資項(xiàng)目提出的必要性；   
2、產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想；   
3、資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系的初步分析；   
4、投資估算和資金籌措設(shè)想；   
5、項(xiàng)目大體進(jìn)度安排；    
6、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步評(píng)價(jià)。
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柏鄉(xiāng)縣位于河北省邢臺(tái)南部，地處太行山東麓的沖積平原上。東與寧晉縣交界，西與臨城縣毗鄰，南與隆堯縣接壤，北與趙縣、高邑縣相連。東西寬16.4公里，南北長(zhǎng)24.4公里，面積268平方公里?？h人民政府駐柏鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距省會(huì)石家莊70公里。柏鄉(xiāng)一名始見于《漢書地理志》 ，當(dāng)時(shí)為侯國(guó)，即所謂“漢以此侯封，始有柏鄉(xiāng)之名”(《趙州志》)，傳三世后國(guó)除，但故城仍存。
柏鄉(xiāng)縣境，在春秋時(shí)期屬晉，晉于此筑有鄗邑（故址在縣北二十二里，《柏鄉(xiāng)縣志》云：  “縣北二十二里有故城鎮(zhèn)，遺民尚存?！苯衩坛堑辏?。戰(zhàn)國(guó)時(shí)南部為趙地，北部為中山國(guó)地．趙武靈王三年（公元前323年）筑城于此，其后鄗又曾為中山所據(jù)，公元前296年趙滅中山后，盡為趙之轄域，鄗遂為趙邑。秦代屬鉅鹿郡。西漢始于鄗邑置鄗縣，屬恒山郡（高后元年封國(guó)，八年國(guó)除為郡）。
更始三年（25年）夏，劉秀在鄗縣南千秋亭五城陌（今河北柏鄉(xiāng)內(nèi)）即皇帝位。改元建武，改鄗為高邑，次年定都洛陽(yáng)，建立東漢政權(quán)。之后4年，指揮軍隊(duì)鎮(zhèn)壓赤眉等農(nóng)民起義軍，削平各地割據(jù)勢(shì)力。在位期間，以“柔道”治天下，采取一系列措施，恢復(fù)、發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)，緩和西漢末年以來(lái)的社會(huì)危機(jī)。建武二年至十四年（公元26～38年）頒布6道釋放奴婢詔令