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江門ISO9001質(zhì)量管理體系在行政執(zhí)法中的應(yīng)用

ISO9001質(zhì)量管理體系是國際標準化組織制定和發(fā)布的組織質(zhì)量管理和保證方面的規(guī)范，是一種先進、科學(xué)、實用的管理方法模式，其核心是“持續(xù)改進”和“預(yù)防為主”，通過識別、評價、控制、監(jiān)視測量管理過程，以顧客為關(guān)注焦點，強調(diào)過程控制，倡導(dǎo)全員參與，用標準化的方式規(guī)范組織的工作質(zhì)量管理，提高組織的運作能力。為了強化行政執(zhí)法責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)，以某藥監(jiān)局為例，他們將ISO9001質(zhì)量管理體系引入行政機關(guān)管理中。這一先進的、大多應(yīng)用于企業(yè)的管理方法是如何被“裝備”到行政管理中的？

　　利用質(zhì)量管理體系推行行政執(zhí)法責(zé)任制
　　行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動的一項重要制度，實行這項制度，就必須建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，提高依法行政水平，實現(xiàn)管理的科學(xué)化、標準化。而ISO9001質(zhì)量管理體系是組織的全方位（質(zhì)量）的標準化管理，是管理的系統(tǒng)方法，采用這一體系規(guī)范組織的各項工作，有利于確保管理渠道暢通，減少職能交叉造成的障礙，進而提升組織的運作能力。因此，藥品監(jiān)管部門可利用這一體系建立統(tǒng)一的崗位職責(zé)和工作規(guī)程，完善對行政執(zhí)法行為的過程監(jiān)控、制度考核和程序規(guī)范，確保行政執(zhí)法責(zé)任制的推行。
　　一、明確目標和方向
　　ISO9001質(zhì)量管理體系首先要求的就是明確組織在管理中所追求的目標和方向，即組織依存于顧客，以顧客為關(guān)注焦點，應(yīng)當了解顧客當前和未來的需求，滿足顧客要求并爭取超越顧客期望，確保組織的目標與顧客需求相一致。作為保障人民群眾用藥安全的藥品監(jiān)管部門，監(jiān)管的產(chǎn)品是關(guān)系民眾身體健康的藥械，為此必須將公眾用藥安全作為關(guān)注焦點?；诖?，該局以“依法科學(xué)監(jiān)管，創(chuàng)百姓滿意安全環(huán)境；廉潔規(guī)范服務(wù)，促經(jīng)濟社會和諧發(fā)展”作為一切工作的質(zhì)量方針，確立了藥品監(jiān)管在推行行政執(zhí)法責(zé)任方面所要達到的目標。
　　二、明確崗位職責(zé)
　　ISO9001質(zhì)量管理體系強調(diào)定崗定責(zé)，要求每個員工必須了解自己的職責(zé)和權(quán)限；而行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)是分解崗位職責(zé)，明確各有關(guān)部門的職責(zé)分工。對此，該局結(jié)合自身實際進行定崗定責(zé)，逐層明確崗位職責(zé)，使制度、機構(gòu)、崗位、人員與職責(zé)有機結(jié)合，切實做到每項職能都有落實，每項工作都有具體責(zé)任人，每個監(jiān)管人員都有明確職責(zé)。同時，該局對監(jiān)管人員進行了崗位的重要性教育，讓他們了解相關(guān)工作要求，了解自身貢獻對于集體的重要性，并要求監(jiān)管人員在實踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中積累知識，進一步提高監(jiān)管能力。
　　三、注重過程控制
　　ISO9001質(zhì)量管理體系要求，一個組織要想得到更高效的期望結(jié)果，必須注重過程控制，通過對各個管理環(huán)節(jié)的科學(xué)設(shè)置，達到對管理過程的先期控制，以減少失誤和偏差，實現(xiàn)“防錯于未然”的目的。這種以過程為基礎(chǔ)的運行模式，不但采用策劃——實施——檢查——處理的循環(huán)方法（即PDCA模式），而且還為下一步進行持續(xù)改進打下基礎(chǔ)。推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵也是細化工作規(guī)程，據(jù)此，該局制訂了程序文件，如文件控制程序、記錄控制程序、人力資源控制程序、內(nèi)部審核控制程序等共有17個，不合格服務(wù)控制流程圖、管理評審控制流程圖、基礎(chǔ)設(shè)施管理作業(yè)指導(dǎo)書等操作文件共有35個，基本涵蓋了該局行政執(zhí)法、行政許可、日常監(jiān)督、黨風(fēng)廉政等主要工作。這些文件的制訂，明確了工作步驟、確定了工作形式、規(guī)定了工作時限、完善了崗位銜接，進而確保了行政執(zhí)法工作的完整性、連續(xù)性和有效性。