舟山群島首提島群發(fā)展模式 一島一功能

    舟山群島是中國沿海最大的群島。位于長江口以南、杭州灣以東的浙江省北部海域。古稱海中洲，呈東北至西南排列，東北部以小島為主，大島大多集中在西南部。2011年7月7日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)。
 

    舟山獲批國家級新區(qū)即將迎來一周年，舟山群島新區(qū)建設(shè)已取得了突破性進(jìn)展。近日，記者從市住建委獲悉，醞釀已久的《浙江舟山群島新區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)正式對外公布?！兑?guī)劃》提出，將按照“群島多功能、一島一功能”的基本原則，面向現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)組織要求，發(fā)揮島群的資源組合優(yōu)勢，對產(chǎn)業(yè)功能、城鎮(zhèn)服務(wù)、交通和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌布局。

    《規(guī)劃》依據(jù)群島新區(qū)發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行空間布局，從發(fā)展背景和戰(zhàn)略任務(wù)、現(xiàn)實條件和核心問題、戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展路徑、空間發(fā)展戰(zhàn)略、綜合交通布局、花園城市構(gòu)想和政策建議等六個方面進(jìn)行了說明和闡述，為今后新區(qū)建設(shè)發(fā)展提供了戰(zhàn)略研究依據(jù)，也為各類優(yōu)惠政策針對性的聚焦提供了特定空間區(qū)域。

    首次提出島群發(fā)展模式

    市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，首次提出島群發(fā)展模式這一理念，是這次《規(guī)劃》最大的亮點。根據(jù)自然條件和基礎(chǔ)，通過劃分島群，實現(xiàn)分組成群的聯(lián)動開發(fā)，最大程度發(fā)揮島嶼資源組合優(yōu)勢，以達(dá)到開發(fā)績效的最大化。

    《規(guī)劃》提出，舟山群島新區(qū)規(guī)劃構(gòu)建“一體兩翼三島群”的空間結(jié)構(gòu)，即打造一體花園城、形成兩翼發(fā)展帶和構(gòu)筑三大島群。其中一體花園城的空間載體是以舟山本島為中心，包括本島周邊的普陀山、朱家尖島、魯家峙島、小干—馬峙島、長峙島、定海南部諸島等，將以海上花園城、海洋裝備產(chǎn)業(yè)、自由貿(mào)易、海上開放門戶為主導(dǎo)發(fā)展方向。

    兩翼發(fā)展帶中的“西翼發(fā)展帶”由滬舟甬通道沿線的諸島組成，未來將依托大小洋山港、舟山綜合保稅區(qū)衢山片區(qū)、綠華港區(qū)建設(shè)國際集裝箱樞紐港、中國大宗商品儲運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心、江海聯(lián)運(yùn)樞紐，重點打造岱山島—長涂島國家級海洋產(chǎn)業(yè)基地、大魚山海洋化工業(yè)基地、金塘島物流貿(mào)易基地。“東翼發(fā)展帶”則主要由普陀區(qū)諸島以及嵊泗列島組成，以國際休閑、海洋產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)發(fā)展方向。

    三大島群則是指舟山主要島群可分為本島及周邊島群、洋山衢山島群、嵊泗列島島群。其中，本島及周邊島群定位為國家海洋產(chǎn)業(yè)基地、海上開放門戶、國際花園城市、科教研發(fā)基地、休閑旅游勝地；洋山衢山島群定位是上海國際航運(yùn)中心、貿(mào)易中心的核心區(qū)、國際集裝箱樞紐港、中國大宗商品儲運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心，同時也是舟山謀求建立自由貿(mào)易港區(qū)的重要選址；嵊泗列島島群定位是國際生態(tài)休閑和海洋漁業(yè)基地，預(yù)留戰(zhàn)略儲備、國際航運(yùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。舟山本島及周邊島群由于普遍具有戰(zhàn)略資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的特點，部分板塊都有不同的設(shè)計方案。

    一島一功能，提升競爭力

    根據(jù)新區(qū)的總體定位，《規(guī)劃》提出了舟山群島新區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為“四島一城”，即國際物流島、自由貿(mào)易島、海洋產(chǎn)業(yè)島、國際休閑島、海上花園城?！兑?guī)劃》認(rèn)為，海島是新區(qū)的主要承載的空間，只有從國際物流、海洋裝備、海洋研發(fā)、海島旅游、自由貿(mào)易等專業(yè)領(lǐng)域，形成一批特色鮮明、富有競爭力和戰(zhàn)略地位的核心島嶼，才能體現(xiàn)出新區(qū)在海洋經(jīng)濟(jì)方面的先行先試、創(chuàng)新示范的國家戰(zhàn)略地位。

    《規(guī)劃》提出，岙山島、外釣島、冊子島、黃澤山建設(shè)油品物流，衢山鼠浪湖島、馬跡山、涼潭島發(fā)展鐵礦石物流，衢山島蛇移門、六橫島建設(shè)煤炭碼頭，老塘山建設(shè)糧食碼頭，綠華島建設(shè)減載平臺，洋山建設(shè)成為國際物流樞紐港，金塘島建設(shè)集裝箱中轉(zhuǎn)港等。

    市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，從目前的空間開發(fā)方式上來說，舟山的一些大島仍然在延續(xù)全能開發(fā)、自成體系的固有模式，這種方式導(dǎo)致新區(qū)的核心資源粗放利用，加上海島的功能目標(biāo)不清晰，不僅造成了單個島嶼的經(jīng)濟(jì)總量在全國不占優(yōu)勢，而且在專業(yè)職能、專項領(lǐng)域難以形成國家層面的戰(zhàn)略地位。通過明確群島發(fā)展綜合職能，各島嶼主導(dǎo)功能，將有利于建設(shè)一批富有競爭力和戰(zhàn)略地位的核心島嶼，符合新區(qū)建設(shè)的國家戰(zhàn)略要求。

    此外，《規(guī)劃》還提出了新區(qū)“八大產(chǎn)業(yè)功能集聚區(qū)”以及“兩大旅游功能區(qū)”，即洋山集裝箱物流基地、衢山大宗散貨基地、岱山海洋產(chǎn)業(yè)基地、大魚山化工基地、金塘物流貿(mào)易區(qū)、舟山海洋高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、老塘山物流加工區(qū)、六橫海洋產(chǎn)業(yè)基地，普陀—朱家尖—桃花島旅游功能區(qū)、嵊泗列島旅游功能區(qū)。

    海中城、城中海

    新區(qū)未來的城市建設(shè)將會是什么樣子？《規(guī)劃》也進(jìn)行了說明。《規(guī)劃》提出了新區(qū)構(gòu)建“一主三副多重點”城鎮(zhèn)體系。“一主”是以舟山本島為主的中心城市；“三副”：岱山本島中心城鎮(zhèn)、六橫島中心城鎮(zhèn)、泗礁島中心城鎮(zhèn)；“多重點”：金塘、衢山、洋山、長涂、秀山、桃花等。

    舟山本島構(gòu)建“一城三帶多組團(tuán)”的空間布局結(jié)構(gòu)。“一城”是指推進(jìn)本島城鄉(xiāng)一體化，整體打造海上花園城市。“三帶”則是整合舟山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、定海工業(yè)園區(qū)和西碼頭水產(chǎn)品精深加工貿(mào)易區(qū)，建設(shè)國家級海洋高新產(chǎn)業(yè)區(qū)的本島北部；以老塘山港區(qū)以糧油特色物流加工業(yè)為主導(dǎo)，聯(lián)動周邊的岑港、雙橋城鎮(zhèn)的本島西部；以普陀山、朱家尖、登步島為核心，結(jié)合普陀沈家門和東港城區(qū)，打造國際休閑島核心功能區(qū)域的東部帶。“五組團(tuán)”為：定海組團(tuán)、臨城組團(tuán)、普陀組團(tuán)、白泉組團(tuán)、朱家尖組團(tuán)。

    《規(guī)劃》提出，新區(qū)的中心城市，包括舟山本島以及定海南部諸島中的主要島嶼、朱家尖島和普陀山島。該負(fù)責(zé)人表示，這意味著，本島南部連綿帶的城市中心還在新城和勾山地區(qū)，但今后會跳出本島，進(jìn)行離島開發(fā)，比如小干—馬峙島CBD、長峙島、魯家峙島、朱家尖國際休閑島等島嶼的開發(fā)，會形成一些城市的內(nèi)海、離島這樣獨(dú)特的城市風(fēng)貌，塑造群島新區(qū)標(biāo)志性濱海環(huán)灣景觀帶。

    該負(fù)責(zé)人介紹，舟山群島新區(qū)未來的城市是一個按照公共城市要求打造的國際化、開放型的城市，舟山要成為海上花園城市，需要科學(xué)開發(fā)城市中心地區(qū)的外島。而且，環(huán)灣的景象也會有相應(yīng)的要求，舟山作為一個千島城市，要形成“海中城、城中海”。

    連通區(qū)域廊道，

    打造海上開放門戶

    舟山群島新區(qū)的目標(biāo)是建設(shè)成為我國東部海上開放門戶、綜合性國際樞紐港。因此首先將完善機(jī)場、港口、鐵路等交通門戶和樞紐，提升面向國際、聯(lián)通長三角的交通輸運(yùn)能力成為重中之重。

    《規(guī)劃》提出，普陀山機(jī)場將提升為國際空港，并積極發(fā)展通用航空。對接上海，完善滬舟通道。規(guī)劃建設(shè)的滬舟通道總長度約100公里，將連接寧波—舟山—上海，打通沿海大通道，同時也聯(lián)系舟山群島新區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)區(qū)、重點城鎮(zhèn)。規(guī)劃建議分期實施，第一期至2015年，主要建設(shè)本島至岱山段，長度約25公里，支撐岱山及大魚山產(chǎn)業(yè)基地的開發(fā)建設(shè)；第二期為2016年至2030年，視時機(jī)延伸岱山至上海的通道，長度約50公里。

    此外，舟山至寧波的舟甬第二通道也被列入了建設(shè)規(guī)劃。同時還將建設(shè)舟山至寧波的城際鐵路，舟山將融入長三角城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，結(jié)束無鐵路的歷史。

    本報近期還將對《浙江舟山群島新區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》進(jìn)行詳細(xì)解讀，敬請讀者關(guān)注。