3家央企退出房地產(chǎn) 78家退出央企名單成謎團

    記者今天從北京產(chǎn)權(quán)交易所網(wǎng)站上了解到，截至3月28日下午2點，78家“不務(wù)正業(yè)”的央企中有3家邁出實質(zhì)性步伐，通過產(chǎn)權(quán)交易所轉(zhuǎn)讓旗下的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。3月18日，國務(wù)院國資委要求78家央企退出地產(chǎn)業(yè)務(wù)并在半個月內(nèi)拿出退出方案，然而從公開信息來看，被要求退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的多數(shù)央企至今未有實際行動。

    北京產(chǎn)權(quán)交易所的網(wǎng)站顯示：3月29日，央企招商局集團有限公司將掛牌轉(zhuǎn)讓旗下北京恒世華融房地產(chǎn)開發(fā)有限公司8%股權(quán)。此前的3月19日，中國核工業(yè)集團公司掛牌轉(zhuǎn)讓下屬的北京新潤房地產(chǎn)開發(fā)有限公司8%股權(quán)；3月18日，中國航天科工集團公司也將其三級子公司北京金中都置業(yè)有限公司80%股權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓。

    除上述3家央企有實際行動外，中遠集團總裁魏家福3月19日明確表態(tài)：集團下屬二級子公司中遠香港集團，在半年內(nèi)退出其間接持有的遠洋地產(chǎn)控股有限公司約8%的股權(quán)。這是在國資委下達“退出令”后，首家明確給出退出時間表的央企。不過到目前為止，中遠國際董事會尚未就減持遠洋地產(chǎn)作出決定。

    除了上述3家行動和一家表態(tài)的央企外，剩余74家央企到底是何種態(tài)度？本報記者找尋答案時卻發(fā)現(xiàn)，這78家央企名單仍是一個謎團。國資委只表示有78家央企從事房地產(chǎn)業(yè)務(wù)是“不務(wù)正業(yè)”，卻沒有公布具體名單，而本報記者檢索了包括國務(wù)院國資委的各方網(wǎng)站，均無78家央企的具體名單。

    據(jù)3月28日出版的經(jīng)濟觀察報報道：“國資委并未同意提供給本報上述78家央企的具體名單，也沒有就可能的退出方案做進一步的說明。”

    謹防央企“換馬甲”重返房地產(chǎn)市場

    3月18日國資委召開新聞發(fā)布會，宣布除16家以“房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營”為主業(yè)的央企外，其余78家不以地產(chǎn)為主業(yè)的央企要有序地退出房地產(chǎn)市場。到目前為止，已有三家央企開始行動，中國核工業(yè)集團公司掛牌轉(zhuǎn)讓下屬的北京新潤房地產(chǎn)開發(fā)有限公司8%股權(quán)，中國航天科工集團公司已經(jīng)將其旗下三級子公司北京金中都置業(yè)有限公司80%股權(quán)掛出，中遠集團也明確了退出時間表。

    這一強制性措施的及時出臺，反映出政府去除樓市泡沫、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的決心，并對前期央企在房地產(chǎn)市場橫沖直撞、呼風喚雨的行為起到一定程度的遏制作用，對老百姓來說應(yīng)該是一個利好消息。遺憾的是，無論是從理論還是現(xiàn)實因素考慮，目前形勢下，央企都難以真正退出房地產(chǎn)市場。

    從地位和分量上講，還能繼續(xù)從事房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的16家央企的地產(chǎn)總額，占全部中央企業(yè)房地產(chǎn)板塊資產(chǎn)總額的85%，凈利潤占全部中央企業(yè)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)凈利潤的94%；而要求退出的78家不以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企下屬三級以上房地產(chǎn)子企業(yè)共227戶，雖然數(shù)量上約占總數(shù)的60%，但銷售收入僅占到15%，利潤只占7%。也就是說，被勒令退出的企業(yè)在房地產(chǎn)市場上可有可無，央企大量的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)并沒有退出，剩余的16家央企照樣可以憑借其壟斷地位和龐大的資源，稱雄房地產(chǎn)市場。

    對于不屬于國資委直管的其他大型央企，國資委無權(quán)限制其投資房地產(chǎn)。由此，因國資委一時鞭長莫及，在房地產(chǎn)市場上繼續(xù)活躍的央企“大有人在”。例如，中信地產(chǎn)已對媒體明確表態(tài)，由于中信集團是國務(wù)院直屬企業(yè)，不屬于國資委管理，所以不在退出房地產(chǎn)的78家企業(yè)之列；3月15日在競標大望京1號地時，遠洋地產(chǎn)的競爭對手中維地產(chǎn)實為中國煙草旗下今年1月剛成立的地產(chǎn)公司，中國煙草隸屬工信部，其已經(jīng)對媒體表態(tài)，不受國資委“退出令”影響；由保監(jiān)會主管、中國人壽投資的“嫡系”房地產(chǎn)企業(yè)“國壽地產(chǎn)有限公司”開始“招兵買馬”，逐鹿市場。對于這些企業(yè)的圈地行為，相信國資委也只能望洋興嘆了。

    另外，對一個企業(yè)而言，由于利益的路徑依賴作用，在巨大的經(jīng)濟利益面前，有關(guān)國家利益和政策要求難以起到真正的約束和威懾作用，這些央企不排除會換一個馬甲，以另外一種形式出現(xiàn)在房地產(chǎn)市場。

    獲得暴利后，如果沒有強硬的外界約束的話，央企不可能輕易放棄到手的肥肉，退出房地產(chǎn)市場的！即使78家央企同意按要求退出，它們也會戀戀不舍的，甚至會以另外的形式“變相”殺回來：首先，許多央企是以企業(yè)集團的形式存在，一般都有子公司、孫公司甚至還有曾孫公司。由于國資委目前并沒有細化央企退出房地產(chǎn)市場的具體操作方案，78家央企退出房地產(chǎn)市場容易操作，而其下屬的企業(yè)以各種形式參與房地產(chǎn)業(yè)，就難以被察覺和監(jiān)管。其次，可以通過與民營企業(yè)合作甚至控股的方式，由央企投資、民企開發(fā)，“變相”進入房地產(chǎn)市場。

    對于央企名義上退出而實質(zhì)上沒有退出房地產(chǎn)市場的可能，筆者不禁聯(lián)想到早前國家出臺的“撤銷縣級駐京辦”的有關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)兩者非常類似，都是“樹倒而猢猻難散”：第一，出發(fā)點都很好，一個是為了節(jié)省政府開支，減少腐敗，一個是凈化和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，都順應(yīng)了時代的需求和廣大民眾呼聲。第二，出臺的內(nèi)容都有所保留，駐京辦沒有被全撤，只針對縣級駐京辦，而省市級繼續(xù)保留；央企沒有被要求全部退出，只是要求那些小兵小蝦退出，大人物繼續(xù)保留。第三，兩種政策都是權(quán)宜之策，治標不治本，難以真正起到作用。

    不過話又說回來，任何政策的出臺都是經(jīng)過多方利益綜合博弈、妥協(xié)和綜合而成的，不同階層、不同背景、不同利益的人看待同一項政策，得出的結(jié)果都有所不同，而且每一項政策都不可能是十全十美的，肯定會帶來一些副作用，還會受到現(xiàn)實條件的約束和限制。“央企退出房地產(chǎn)”與“駐京辦撤銷”兩項政策出臺后可能會出現(xiàn)“樹倒而猢猻難散”的現(xiàn)象，不足為奇，也是在預(yù)料之中的。

    我們要看到所出臺政策背后的積極意義，決策層的明智和審時度勢、高瞻遠矚，是一個莫大的進步。但央企真正、完全退出房地產(chǎn)市場與所有駐京辦真正被撤銷的實現(xiàn)，一個有賴于房地產(chǎn)市場的理性回歸，市場優(yōu)勝劣汰機制的成熟；另一個有賴于政府行政職能和公共投資體制的轉(zhuǎn)變。兩者都是我們社會改革的方向。(作者單位：國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心)