廣東為科研經費"松綁" 八大突破激發(fā)創(chuàng)新活力

    近日，廣東印發(fā)《關于進一步完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見（試行）》（以下簡稱“《實施意見》”），按照“只做加法、不做減法”的原則，在中央規(guī)定的基礎上，結合我省實際努力簡政放權，針對過去困擾科研人員的各個難題，改革和創(chuàng)新科研經費使用和管理方式，在八個方面取得突破，支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施。

    亮點1

    “打醬油的錢可以買醋”

    過去，科研項目資金管理“過細過死”一直是困擾科研人員的一大難題。由于科研項目資金預算編制要求提前幾年就把科研項目的各項開支列出來，若在實際運行中發(fā)生了變化，再調整預算就很困難。

    此次《實施意見》明確，簡化預算編制科目，下放調劑權限，對一些科目合并“同類項”。其中指出，將直接費用中會議費、差旅費、國際合作與交流費合并為一個科目。如果合并后的總費用不超過直接費用的10%，就不用提供預算測算依據，科研人員在編制這部分預算時不用再具體到開會與出差次數。

    同時，在項目總預算不變的情況下，直接費用中的多數科目預算都可以由項目承擔單位自主調劑，讓“打醬油的錢可以買醋”，更便于科研項目結合實際情況激發(fā)創(chuàng)新活力。

    亮點2

    允許直接費用中開支人員費

    按照國家規(guī)定，科研項目資金分為直接費用和間接費用，直接費用一般包括設備費、材料費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費等各類支出。但影響科研人員切身利益的在職人員工資性支出（即人員費），此前并未能在直接費用中予以正視，科研經費重物輕人的問題需要切實解決。

    為妥善解決這個問題，《實施意見》明確，科研院所可從直接費用中開支本項目在編人員的人員費，保障參與科研項目的在編人員工資性支出，給科研人員吃了一顆“定心丸”。

    亮點3

    取消績效支出比例限制

    據了解，我國科研項目間接費用與美國等國家相比比例偏低，為進一步完善間接成本補償機制，《實施意見》提高了間接費用比重，明確其核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設備購置費后的一定比例：500萬元以下的部分為20%，500萬元至1000萬元的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%。

    同時，為加大對科研人員的激勵力度，取消績效支出比例限制，明確項目承擔單位可在核定的間接費用比例范圍內統籌安排績效支出，并與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。

    亮點4

    勞務費不設比例限制

    目前我國科研經費使用中，勞務費比例較低，對于人員費的使用存在很多限制，對此《實施意見》重申勞務費不設比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可以開支勞務費。

    亮點5

    年度剩余資金可結轉下年用

    “項目資金下半年才拿到，年底就必須花完，否則就要被收回。”曾被不少科研人員吐槽的科研項目結余經費收回制度，此次有了重大改革。

    《實施意見》明確，科研項目實施期間，年度剩余資金可結轉下一年度繼續(xù)使用，當年的錢花不完不用收回。項目完成任務目標并通過驗收后，結余資金按規(guī)定留歸項目承擔單位使用，在2年內可以統籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。

    亮點6

    下放差旅會議費管理權限

    針對高校、科研院所的科研項目資金中的重要支出——差旅和會議費，此次《實施意見》明確，下放差旅會議費管理權限，給高校和科研院所更大自主權。

    差旅費方面，合理確定教學科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準；對于難以取得住宿費發(fā)票的，高校、科研院所在確保真實性的前提下，據實報銷城市間交通費，并按規(guī)定標準發(fā)放伙食補助費和市內交通費，解決無法取得發(fā)票但需要報銷城市間交通費和住宿費等問題。

    會議費方面，業(yè)務性會議的次數、天數、人數以及會議費開支范圍、標準等，由單位自主確定。因工作需要，邀請國內外專家、學者和有關人員參加會議，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可由主辦單位在會議費等費用中報銷。

    亮點7

    建立科研財務助理制度

    科研經費報銷手續(xù)繁雜、程序較多、時間過長，很多大學教授、科學家等科研人員在獲得項目經費的同時，也因報銷環(huán)節(jié)的諸多問題被逼成了“會計”，不能專心從事科研活動。

    對此，《實施意見》要求，項目承擔單位要建立健全科研財務助理制度，為科研人員在項目預算編制和調劑、經費支出、財務決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務。

    這一要求意在“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，把科研人員從繁瑣的事務中解放出來。一方面在檢查評審上“做減法”，減輕單位和科研人員負擔。另一方面，在服務方式上“做加法”，為科研人員潛心從事科研營造良好環(huán)境。

    亮點8

    建立科研信用管理體系

    在大力放松行政監(jiān)管、賦予科研活動自主權的同時，為防止“一放就亂”的情況發(fā)生，構建科研誠信體系建設是我省科研項目管理改革的重要方面，從而營造更加公平、公開、公正的科研環(huán)境。

    《實施意見》明確，省科技廳要結合我省社會信用體系建設和科研信用管理實際，牽頭建立全省統一的科研信用管理體系。加快建立嚴重失信行為記錄制度，對嚴重失信行為的責任主體予以客觀記錄，有必要時還要對相關責任主體實施聯合懲戒；建立完善守信激勵和失信懲戒機制，逐步形成“守信得益、失信受損”的科研信用體系和管理制度。

    延伸

    “改革舉措體現了開放、務實、靈活的改革精神”“站位很高、格局很大、指向很實、亮點很多，彰顯了改革排頭兵的特色”“通篇貫徹了‘以用為本’的工作思路”……記者就近日廣東出臺的《關于我省人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）采訪了中國人才研究會學術委員會副主任沈榮華，中國與全球化智庫（CCG）理事長王輝耀，中國人事科學研究院副院長柳學智，華南師范大學人力資源研究中心主任、省人力資源研究會理事長諶新民等知名專家學者。

    他們認為，《實施意見》的出臺，其目的是通過改變廣東省人才工作方面目前存在的人才使用思想觀念和體制機制障礙，為廣東人才的培養(yǎng)開發(fā)、人才聚集、人才服務構建一個具有全球競爭力的人才制度體系，真正把廣東建設成為人才高地，從而為推動廣東創(chuàng)新驅動發(fā)展、打造國家科技產業(yè)創(chuàng)新中心提供強有力的人才支撐。

    突出舞好制度創(chuàng)新“指揮棒”

    記者注意到，《實施意見》提出將人才發(fā)展列為經濟社會綜合評價指標，實行人才工作目標責任考核。推動人才管理部門簡政放權，消除對用人主體的過度干預。賦予人才更大經費支配權，下放科研設備采購自主權和職稱評審權限，支持科技人員創(chuàng)業(yè)兼職。

    “《實施意見》突出舞好制度創(chuàng)新‘指揮棒’，提出了很多人才制度創(chuàng)新亮點，讓人耳目一新。”沈榮華說，例如，《實施意見》提出“將創(chuàng)新人才隊伍建設作為重點考核內容，考核結果作為領導班子評優(yōu)、干部選拔任用的重要依據”，實現了人才管理制度的突破。沈榮華認為，此次人才制度改革的“含金量”很高，推動其落地落實，將會實現從“政策推動”到“制度創(chuàng)新”的跨越。

    “為人才提供發(fā)揮聰明才智的環(huán)境，關鍵之一就是要建立靈活的體制機制。”王輝耀說，《實施意見》提出了“推動人才管理部門簡政放權”“賦予人才更大經費支配權”等措施，這都是進一步放權松綁、增強人才體制機制活力的重要體現，調動了他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

    諶新民認為，《實施意見》為在公共人力資源管理領域厘清政府與市場的關系提供了指引?！秾嵤┮庖姟访鞔_提出黨政部門的主要職責是服務人才發(fā)展，促進市場主體充分高效地使用人才。用人單位作為人才市場主體，最了解人才的特點，最了解人才的應用價值?！秾嵤┮庖姟吠怀龇艡嗨山?，向用人主體放權，為人才松綁，能夠最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。

    “人才活力的激發(fā)在根本上需要突破體制機制的制約。”柳學智說，廣東實行機構編制備案制管理，突破了現行統一編制管理的約束，能夠讓用人主體真正擁有設置內設機構和人數的權限。同時，廣東提出建立人才退出機制和失信懲戒機制、組建人才發(fā)展研究機構、設立人才發(fā)展改革試驗區(qū)、制定人才發(fā)展促進條例等，這些措施有利于推動更加靈活的人才制度體系的建立。

    展現廣東攬才勇氣和信心

    《實施意見》提出優(yōu)化提升高層次人才培養(yǎng)工程，給予杰出人才每人120萬元生活補貼。推進人才出入境和停留居便利，落實公安部關于支持廣東創(chuàng)新驅動發(fā)展和自貿區(qū)建設的16條出入境政策。實施人才安居工程，對新引進國內外頂尖人才、國家級領軍人才、省級領軍人才，省財政分別給予350萬元、250萬元、150萬元的購房補貼。

    沈榮華認為，《實施意見》為保證廣東的人才資源供給和國際人才競爭優(yōu)勢，制定了力度較大的人才政策。例如，每年選送200名企業(yè)家到國外培訓，每年資助400名40歲以下的優(yōu)秀科研人才到海外一流大學和科研機構開展合作研究，遴選約500家企業(yè)深入開展校企聯合培養(yǎng)技能人才試點，給予引進的單個創(chuàng)新團隊最高1億元資助，對項目入選的團隊，給予最高不超過1000萬元科研經費，考核優(yōu)秀的再給予最高不超過1000萬元資助。“這些強力度、大手筆的政策，展現了廣東攬才的勇氣和信心”。

    王輝耀說，在平臺建設方面，《實施意見》提出了“鼓勵支持有條件的地方建設海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，支持廣東企業(yè)在國（境）外設立研發(fā)中心、分支機構、孵化載體”等具體舉措，說明人才平臺建設已從國內走向了海外，突破地域人才平臺建設的視野，把人才平臺建設推向世界，推向國際化的舞臺，集全球人才的智慧來建設廣東、發(fā)展廣東。

    “人才活力的激發(fā)不僅需要松綁，也需要激勵。”柳學智說，廣東憑借其雄厚的經濟實力和財政基礎，在人才激勵上鉚足了勁。例如，在科研項目成果轉化后，大幅提高人才享受科研成果收益比例；在高層次人才、青年人才培養(yǎng)和海外人才引進、使用中，不僅提供充足的科研經費，而且提供豐厚的生活補貼或住房補貼等。

    諶新民認為，《實施意見》通篇貫徹“以用為本”的人才工作思路，重點體現在創(chuàng)新人才激勵機制。其中，尤其強調服務企業(yè)人才，對企業(yè)家人才培養(yǎng)極為重視，并提出了一系列措施，通過加大科技人才科研成果股權激勵、探索科研人員獎勵性收入稅收優(yōu)惠等，促進科技人才投入到經濟建設主戰(zhàn)場開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

    彰顯廣東人才服務特色

    《實施意見》提出，優(yōu)化提升粵東西北地區(qū)人才發(fā)展幫扶計劃（揚帆計劃），編制粵東西北地區(qū)急需緊缺人才目錄，支持大學生和專業(yè)技術人才到粵東西北地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時，深入推進全國人才管理改革試驗區(qū)（粵港澳人才合作示范區(qū)）建設，加強粵港澳科研人才交流，支持港澳青年人才和高等學校畢業(yè)生在我省就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。

    在采訪中，專家學者們都認為，包括上述《實施意見》內容在內的改革舉措彰顯了廣東特色。

    “《實施意見》中的廣東特色體現在特別關注廣東省內人才的協調發(fā)展。”柳學智舉例說，比如在青年優(yōu)秀科研人才國際培養(yǎng)計劃中，對于珠三角地區(qū)的政策是，年齡在35歲以下的青年博士，由市財政給予每人不少于10萬元生活補貼，而對于粵東西北地區(qū)的政策是，年齡放寬到40歲，由省財政提供每人20萬元的生活補貼。同時，繼續(xù)實施粵東西北地區(qū)人才幫扶計劃，專門支持這些地區(qū)的人才發(fā)展。此外，廣東還充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，依托粵港澳人才合作示范區(qū)，深化粵港澳人才合作。

    諶新民認為，《實施意見》的另一亮點是承認差異、分類施策。如《實施意見》對“揚帆計劃”的成功做法進行了總結和優(yōu)化。為了突出分類施策，在人才評價激勵保障方面，大幅度下放職稱評審權限，推動高等學校、科研院所、國有企業(yè)等根據自身發(fā)展需要自主評審相應職稱，并在企業(yè)人才股權激勵和人才收入分配方面，給予用人單位更多自主權。

    “《實施意見》還體現了廣東人才服務的特色和亮點，在人才公共服務方面體現差異化。”諶新民說，將育才、引才、用才、留才的自主權下放后，因人施策的政策效能必將漸次體現出來。

    王輝耀認為，對港澳的開放政策一直是廣東的特色，這在《實施意見》中也再次得到體現，通過加強與港澳人才的交流合作、實現對兩地職業(yè)資格的認可、支持港澳青年人才和高校畢業(yè)生到廣東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，有利于進一步破除廣東與兩地人才合作和交流的障礙，推動廣東人才體制機制的優(yōu)化提升。