浙江"無廢城市",變廢為寶，紹興展身手

　　投入約1.8億元，復(fù)綠12萬平方米……近日，在有著近30年歷史的紹興市大塢岙垃圾填埋場，一場生態(tài)修復(fù)工程正式打響。“我們將通過地下水污染控制、臭氣控制等方面的施工，在保持填埋庫容不變的基礎(chǔ)上，大幅減少垃圾填埋產(chǎn)生的次生污染。”施工現(xiàn)場，承建方紹興市公用集團(tuán)所屬環(huán)境產(chǎn)業(yè)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　大塢岙垃圾填埋場的新生，是紹興創(chuàng)建“無廢城市”的一個片段。

　　“無廢城市”并非沒有廢物的城市，而是通過推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和綠色生活。

　　2019年4月底，紹興被國務(wù)院確定為全國“11+5”個“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，是浙江省唯一一個試點(diǎn)。眼下，試點(diǎn)工作已進(jìn)行了8個月，紹興市通過制度和技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)提升城市固體廢物減量化、資源化、無害化水平持。

　　紹興是怎么探索的，又遇到了哪些困難?帶著這些問題，記者進(jìn)行了走訪。

　　紹興有何基礎(chǔ)?

　　垃圾利用全省領(lǐng)先

　　紹興鳳登環(huán)保有限公司負(fù)責(zé)人章磊一有空，就會跑到廠區(qū)數(shù)一數(shù)來來往往的槽罐車。“進(jìn)出的車子越多，我們企業(yè)的利潤就越大，對生態(tài)環(huán)境做出的改善也就越大。”對于外人的不解，章磊笑著回答。

　　為何這么說?因?yàn)轼P登環(huán)保的“高濃度廢液資源化、無害化處理示范裝置項(xiàng)目”可讓槽罐車載著醫(yī)藥化工企業(yè)的高濃度廢液進(jìn)廠，裝著純氫、液氨等工業(yè)原料離開。自2017年建成運(yùn)行以來，該項(xiàng)目已累計(jì)處置紹興及周邊地區(qū)危險廢物近10萬噸，并利用其作為原料生產(chǎn)各類化工產(chǎn)品近20萬噸，實(shí)現(xiàn)了危險廢物資源化循環(huán)利用。

　　廢物處理企業(yè)和項(xiàng)目，在紹興并不少見。比如眾聯(lián)環(huán)保有限公司可以處理包括醫(yī)藥廢物、農(nóng)藥廢物等40大類共389小類的危險廢物，公司還與高校合作，成立了浙江省固體廢物處理與資源化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室眾聯(lián)環(huán)保分中心;又如綠斯達(dá)新材料有限公司擁有完整的生物降解塑料技術(shù)體系，主要膜袋產(chǎn)品在堆肥條件下90天可完全生物降解……

　　“這些企業(yè)是紹興處理和利用固體廢物的基礎(chǔ)，也是紹興入圍‘無廢城市’的重要加分項(xiàng)。”紹興市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專員錢進(jìn)表示，由于一向重視綠色可持續(xù)發(fā)展，紹興有著良好的固體廢物處置和利用基礎(chǔ)。2018年，紹興工業(yè)固廢的利用處置率達(dá)到99.94%，在全國都不多見，農(nóng)業(yè)廢棄物處置、建筑垃圾源頭減量也在全省處于領(lǐng)先水平。

　　而對于生活垃圾方面，紹興也已開啟再生資源回收利用分揀設(shè)施的建設(shè)。“通過政府部門規(guī)劃、社會企業(yè)運(yùn)營，目前紹興已經(jīng)建立了214個再生資源回收站點(diǎn)以及4個區(qū)級分揀中心。”在占地4500平方米的紹興市越城區(qū)城西再生資源分揀中心，市供銷社業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)人李勇說道。

　　在他背后，打包機(jī)、拆解機(jī)、泡沫熱熔機(jī)等大型機(jī)器正隆隆作響，對垃圾進(jìn)行分類加工。仔細(xì)一看，其中不乏廢輪胎、碎玻璃、舊家具等低值垃圾。“通過相應(yīng)的政策補(bǔ)貼，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)兜底回收，避免低值垃圾污染環(huán)境的問題。對于舊家具等大件垃圾，工作人員還會上門回收。”李勇說。

　　“在東部地區(qū)具有代表性的產(chǎn)業(yè)分布，也是紹興獲得‘青睞’一大原因。”錢進(jìn)說，“無廢城市”試點(diǎn)需是具有代表性、帶動作用比較強(qiáng)的城市，而作為一個偏重工業(yè)和服務(wù)業(yè)的東部發(fā)達(dá)地區(qū)中等城市，紹興的三產(chǎn)比例是3.6%、48.2%、48.2%，這意味著紹興固體廢物主要來自工業(yè)領(lǐng)域和生活領(lǐng)域，產(chǎn)量大且數(shù)量多，選擇紹興做試點(diǎn)，可以盡快出成果、成體系，為同類城市提供樣板。

　　怎樣處置固廢?

　　源頭減量綠色循環(huán)

　　數(shù)據(jù)顯示，我國每年新增固廢100億噸左右，歷史堆存總量高達(dá)600至700億噸，不少城市面臨“垃圾圍城”。

　　紹興也曾遭遇這樣的窘境。2019年5月，越城、柯橋的不少工業(yè)園區(qū)，一堆堆夾雜著生活垃圾的工業(yè)垃圾在工廠門口堆積成小山，時間一長散發(fā)出陣陣異味。“以往環(huán)衛(wèi)部門每天都會上門來收，結(jié)果那一次好幾天都不來收。”一位企業(yè)負(fù)責(zé)人對這次事件記憶猶新。

　　記者了解到，原來兩地的部分工業(yè)垃圾依托生活垃圾焚燒設(shè)施進(jìn)行處理，但隨著生活垃圾不斷增量，焚燒設(shè)備無法消化，于是有關(guān)部門下發(fā)了規(guī)定：禁止工業(yè)垃圾混入生活垃圾處置體系。此事雖然經(jīng)過政府部門協(xié)調(diào)，情況得到緩解，但也充分暴露出當(dāng)時紹興固廢處置能力不足的問題。“生活垃圾處置能力已接近飽和，工業(yè)固廢雖已實(shí)現(xiàn)全量無害化處理，但專用處理設(shè)施仍存在911.8噸/天的缺口。”錢進(jìn)表示。

　　紹興要打造無廢城市，首先要解決的就是處置能力不足的頑疾。據(jù)悉，紹興在“無廢城市”創(chuàng)建期間要上90多個項(xiàng)目，其中需規(guī)劃引進(jìn)項(xiàng)目有30個，2020年要完成的有63個。目前，紹興市循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園二期工程正在加速推進(jìn)，建成后將新增1000噸/日生活垃圾和500噸/日工業(yè)垃圾的處置能力，有效緩解這一難題。

　　提升末端處置能力固然重要，但“無廢城市”更重要的內(nèi)涵在于用綠色方式推動固體廢物源頭減量和資源化利用。

　　印染產(chǎn)業(yè)是紹興的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，近年來紹興實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚提升，許多企業(yè)走上了改造升級的道路。“我們通過堿減量廢水收集工藝，染整車間的單日用堿量減少半噸、單日用水減少60噸，以前進(jìn)過車間就得換鞋，現(xiàn)在這已經(jīng)成為歷史了。”浙江愛利斯染整有限公司常務(wù)副總經(jīng)理王國根指著干凈的車間地面告訴記者。

　　而在看不見的廠房下面，印染污水正通過管道輸送到幾公里外的柯橋江濱水處理有限公司進(jìn)行集中處理，由此產(chǎn)生的污泥則被運(yùn)輸?shù)秸憬埖颅h(huán)保熱電有限公司進(jìn)行環(huán)保焚燒，產(chǎn)生的熱輸送回印染企業(yè)，發(fā)出的電賣給國家電網(wǎng)。

　　像愛利斯這樣通過科技實(shí)現(xiàn)廢物源頭減量和資源化利用的項(xiàng)目，在紹興還有很多。僅工業(yè)固廢和危廢方面，華純再生資源6.5萬噸/年印染堿減量白泥處置及再生利用項(xiàng)目、眾聯(lián)環(huán)保和德創(chuàng)環(huán)保廢鹽資源化利用項(xiàng)目、鳳登環(huán)保年處置危險廢物5萬噸技改項(xiàng)目、光之源環(huán)保5萬噸/年廢礦物油綜合利用等項(xiàng)目已順利運(yùn)行或加速推進(jìn)中。

　　在《紹興市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》中，記者看到在源頭減量方面，紹興計(jì)劃實(shí)施清潔生產(chǎn)審核、綠色園區(qū)建設(shè)、綠色工廠建設(shè)等5個項(xiàng)目，而在提升處置和資源化能力方面，需實(shí)施的項(xiàng)目則多達(dá)65個。其中不少項(xiàng)目還涉及多個主體，如清潔生產(chǎn)審核就涉及100家企業(yè)。

　　這樣的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在柯橋?yàn)I海工業(yè)園區(qū)的印染集聚區(qū)并不是新鮮事。“經(jīng)過5年的建設(shè)，柯橋?yàn)I海工業(yè)園區(qū)已完成國家循環(huán)化示范試點(diǎn)工作，即將通過驗(yàn)收。”柯橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相比試點(diǎn)開展前，園區(qū)資源產(chǎn)出率提高了132%，能源產(chǎn)出率提高14%，水資源產(chǎn)出率提高112%，廢水排放量減少8009.9萬噸，二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量及氮氧化物排放量分別下降88%、60%、89%及84%。

　　在紹興，12個省級以上開發(fā)區(qū)已經(jīng)有5個列入省級以上循環(huán)化改造示范園區(qū)。“這些基礎(chǔ)的搭建，最終是為了打造固廢循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。”紹興市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，小而散的固廢回收和資源化格局，將制約資源化利用效率和水平的提高，所以在補(bǔ)齊短板的前提下，紹興還將組建和整合固廢回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，形成“分類回收—清運(yùn)—資源化”的閉環(huán)。

　　還有哪些難題?

　　亟待政策技術(shù)支持

　　列入試點(diǎn)城市之后，《紹興市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》順利通過評審。紹興還在國家要求的各項(xiàng)指標(biāo)上新增指標(biāo)，并將試點(diǎn)建設(shè)納入各區(qū)、縣(市)和相關(guān)市級部門的年度工作考核中。

　　經(jīng)過數(shù)月的努力，紹興“無廢城市”各項(xiàng)工作快速推進(jìn)。如2019年開工的裝配式建筑面積比例達(dá)29.8%，提前并超額完成27%的試點(diǎn)要求;上虞區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)藥廢棄包裝物“統(tǒng)一回收、集中處置”，實(shí)現(xiàn)回收率和處置率100%……

　　但“無廢城市”建設(shè)是一個龐大的體系，涉及到社會的方方面面。在創(chuàng)建過程中，紹興不可避免地遭遇了諸多困難，亟待解決。

　　工業(yè)廢鹽是工業(yè)生產(chǎn)中常見的副產(chǎn)結(jié)晶鹽類，存在處理難度大、處理費(fèi)用高及環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)高等問題。在“無廢城市”建設(shè)中，紹興市規(guī)劃引進(jìn)了一個10萬噸/年工業(yè)有機(jī)廢鹽資源化利用項(xiàng)目。“目前項(xiàng)目已在做可行性報(bào)告，但要落地，最需解決的是土地指標(biāo)。”項(xiàng)目建設(shè)方浙江德創(chuàng)環(huán)保科技股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　德創(chuàng)環(huán)保遇到的問題并不是個例。“因?yàn)榕浜?lsquo;無廢城市’新建的固廢資源化利用項(xiàng)目都需要土地、排污指標(biāo)等生產(chǎn)要素。” 紹興市無廢辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為解決這一問題，紹興已在《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》中進(jìn)行了統(tǒng)籌，但由于項(xiàng)目眾多，有些指標(biāo)還需要省級相關(guān)部門予以支持。

　　此外，紹興“無廢城市”建設(shè)還需要更多先進(jìn)、適用的技術(shù)支撐。建礦于1959年的漓渚鐵礦曾為紹興經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)，但隨著礦石越挖越少，1000萬方庫存尾礦砂成為了紹興環(huán)保發(fā)展的老大難問題。“綜合利用難度比較大，我們曾搞過試驗(yàn)但沒成功。”漓渚鐵礦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　在“無廢城市”方案中，這一問題被列入了需重點(diǎn)解決的清單中。目前，紹興有關(guān)部門又和北京一家單位設(shè)計(jì)處置方案，但隨之而來的問題是怎么樣的綜合利用才算成功。“我們進(jìn)行了調(diào)查，但找不到鐵尾礦砂的處理標(biāo)準(zhǔn)。”相關(guān)工作人員表示，這意味著紹興需要制定一個可復(fù)制、可推廣的新標(biāo)準(zhǔn)，這急需高校、科研機(jī)構(gòu)的配合。

　　即便這些操作層面的問題解決了，還有一件事情要做，那就是讓綠色發(fā)展深入人心。

　　“就像一次性紙杯不能用，這個看起來最簡單的政策，推行起來也有困難。老百姓都知道這么做有好處，但卻普遍難以接受。”紹興市無廢辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，造成這一情況是因?yàn)槿藗兊恼J(rèn)知觀念還沒有轉(zhuǎn)變過來，而要改變這點(diǎn)，需要長期的宣傳引導(dǎo)。

　　此外，“鄰避效應(yīng)”也是紹興“無廢城市”規(guī)劃者最擔(dān)心的問題。所謂“鄰避效應(yīng)”就是公眾明知道公共設(shè)施十分重要，但誰都不愿意它出現(xiàn)在自己身邊。“為了解決這一問題，在大力培育綠色產(chǎn)業(yè)、綠色金融和綠色試點(diǎn)的同時，還需要相關(guān)法律和制度的保障。”錢進(jìn)說，在紹興“無廢城市”創(chuàng)建過程中，紹興將制定62個各類固廢的管理制度，同時也為其他地區(qū)的“無廢城市”建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。