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時(shí)間：2020年04月21日
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收支平衡壓力加大，財(cái)政如何保運(yùn)轉(zhuǎn)、促民生?
財(cái)政部20日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，一季度，全國(guó)一般公共預(yù)算收入達(dá)45984億元，同比下降14.3%。
減“收”增“支”之間，財(cái)政收支平衡壓力進(jìn)一步加大。一方面，受疫情影響，財(cái)政收入呈下降態(tài)勢(shì);另一方面，為對(duì)沖疫情影響，財(cái)政政策還需加大力度，基層運(yùn)轉(zhuǎn)、民生發(fā)展等都需要真金白銀的保障。如何應(yīng)對(duì)較為嚴(yán)峻的形勢(shì)?記者采訪了權(quán)威人士和專(zhuān)家。
多重因素疊加影響，一季度全國(guó)財(cái)政收入下降
作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“晴雨表”，一季度財(cái)政收入同比下降14.3%，在不少專(zhuān)家和學(xué)者看來(lái)，并不意外。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇表示，受疫情影響，一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)一度按下“暫停鍵”，消費(fèi)、投資、外貿(mào)等領(lǐng)域均受到影響，出現(xiàn)不同程度下滑。“財(cái)政收入這一降幅，基本反映了經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)。”
據(jù)財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心主任劉金云介紹，一季度全國(guó)財(cái)政收入下降，受多重因素疊加影響。“其中，受疫情影響稅基減少，以及為支持疫情防控保供、企業(yè)紓困和復(fù)工復(fù)產(chǎn)采取減免稅、緩稅等措施，共拉低全國(guó)財(cái)政收入增幅約10個(gè)百分點(diǎn)。”
分行業(yè)來(lái)看，受疫情影響較大的行業(yè)稅收均出現(xiàn)較大降幅。一季度，住宿餐飲、交通運(yùn)輸業(yè)、文化體育和娛樂(lè)業(yè)稅收分別下降33.2%、27%、19.6%。
“疫情對(duì)財(cái)政收入的影響從2月份開(kāi)始明顯顯現(xiàn)，3月份有所擴(kuò)大。”劉金云稱(chēng)，1至3月各月全國(guó)財(cái)政收入分別下降3.9%、21.4%、26.1%。
此外，由于減稅降費(fèi)成效鞏固，增值稅翹尾減收效果持續(xù)釋放，拉低全國(guó)財(cái)政收入增幅約5個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家稅務(wù)總局此前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前2個(gè)月，全國(guó)減稅降費(fèi)已超4000億元。
各地近期陸續(xù)公布的財(cái)政“成績(jī)單”也呈現(xiàn)不同程度的下滑。數(shù)據(jù)顯示，一季度，北京、山東一般公共預(yù)算收入同比分別下降11%、10.1%。
如何保運(yùn)轉(zhuǎn)、促民生?
面對(duì)較為嚴(yán)峻的財(cái)政收支形勢(shì)，一些地方尤其是基層財(cái)政部門(mén)感受頗深。
中部一些縣級(jí)財(cái)政干部告訴記者，今年以來(lái)，為積極應(yīng)對(duì)疫情，設(shè)置隔離點(diǎn)、購(gòu)買(mǎi)防疫物資、購(gòu)置醫(yī)院急救設(shè)備等支出都不是“小數(shù)目”，加之財(cái)政收入減少，“保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)壓力進(jìn)一步加大”。
專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士建議，要格外關(guān)注地方政府尤其是基層財(cái)政運(yùn)行情況，加大支持力度，保障基層政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、各項(xiàng)民生支出“不打折扣”。
及時(shí)下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金，強(qiáng)化對(duì)地方的督促指導(dǎo)，階段性提高地方財(cái)政資金留用比例，強(qiáng)化地方庫(kù)款運(yùn)行監(jiān)測(cè)督導(dǎo)……為支持地方切實(shí)做好?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，中央財(cái)政快速行動(dòng)，已經(jīng)綜合采取了一系列措施。
“在去年四季度已提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付6.1萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上，今年以來(lái)預(yù)撥均衡性轉(zhuǎn)移支付700億元、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金406億元，增強(qiáng)地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障能力。”財(cái)政部預(yù)算司一級(jí)巡視員王克冰說(shuō)，此外，下達(dá)部分中央基建投資、促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面的資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。
與此同時(shí)，各地各級(jí)財(cái)政部門(mén)因地制宜出臺(tái)舉措，“開(kāi)源”與“節(jié)流”并舉，積極應(yīng)對(duì)收支壓力，著力保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)、民生發(fā)展等重點(diǎn)支出：
圍繞完善保障機(jī)制、強(qiáng)化庫(kù)款管理、編實(shí)編細(xì)預(yù)算等，山西出臺(tái)20條具體措施，確保基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
在廣西，自治區(qū)本級(jí)各部門(mén)一般公共預(yù)算安排的會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)在年初預(yù)算基礎(chǔ)上再壓減20%，其他非重點(diǎn)、非剛性項(xiàng)目支出再壓減5%，堅(jiān)持政府過(guò)“緊日子”。
在廣東東莞，市鎮(zhèn)財(cái)政、集體經(jīng)濟(jì)、社保、醫(yī)保、殘保、人防、體彩、福彩、慈善、國(guó)企民企資本等“十筆錢(qián)”被統(tǒng)籌使用，著力辦好教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等民生“萬(wàn)家事”。
王克冰表示，財(cái)政部將密切跟蹤地方財(cái)政運(yùn)行情況，督促地方加快資金撥付和使用，切實(shí)加大對(duì)疫情較重地區(qū)和困難地區(qū)的支持力度。
財(cái)政收支壓力如何化解?
在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，由于近年我國(guó)實(shí)施了大規(guī)模減稅降費(fèi)措施，在大幅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也帶來(lái)財(cái)政減收。新冠肺炎疫情突如其來(lái)、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等多重因素疊加，“財(cái)政收支矛盾問(wèn)題在今年尤為突出”。
“一方面，財(cái)政收入呈下降態(tài)勢(shì);另一方面，為對(duì)沖疫情影響，財(cái)政政策還需進(jìn)一步加大力度，僅僅依靠平常的財(cái)政收入，已經(jīng)不太夠。”楊志勇說(shuō)。
提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國(guó)債，增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券……日前召開(kāi)的中央政治局會(huì)議已明確下一步財(cái)政政策發(fā)力方向。
“提高財(cái)政赤字率、發(fā)行特別國(guó)債，可直接有效補(bǔ)充財(cái)政資金‘彈藥’。”楊志勇說(shuō)，這些政策資金規(guī)模有望達(dá)數(shù)萬(wàn)億元級(jí)別，可有效化解收支矛盾，補(bǔ)充地方財(cái)力，幫助受疫情影響較大的行業(yè)和地區(qū)渡過(guò)難關(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)發(fā)展。
王克冰透露，中央財(cái)政將按照中央政治局會(huì)議的要求，研究適當(dāng)提高財(cái)政赤字率，集中使用部分中央存量資金，統(tǒng)籌加大地方轉(zhuǎn)移支付力度。
此外，專(zhuān)家表示，財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高度相關(guān)。隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐漸恢復(fù)，財(cái)政收入狀況有望得到改善。
“財(cái)政收入降幅會(huì)逐步收窄。”劉金云說(shuō)。在王克冰看來(lái)，疫情的影響是階段性的。隨著疫情得到有效控制，企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作走上正軌，財(cái)政收入將回歸正常，收支壓力也將逐步減輕。
來(lái)源： (新華社“新華視點(diǎn)”記者申鋮、汪奧娜、侯文坤)
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