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時(shí)間：2020年04月28日
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北京垃圾分類5月1日實(shí)施 “柔性”政策循序推進(jìn)
“現(xiàn)階段應(yīng)統(tǒng)籌做好防疫工作和垃圾分類工作，在不影響防疫大局的情況下，有序開(kāi)展垃圾分類工作，把防疫工作形成的社區(qū)精細(xì)化管理和居民的規(guī)則意識(shí)、衛(wèi)生習(xí)慣等轉(zhuǎn)化為推進(jìn)垃圾分類的優(yōu)勢(shì)。”
繼上海等城市強(qiáng)制生活垃圾分類之后，北京市也將重拳出擊了。
5月1日起，新版《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱新《條例》)正式實(shí)施。為配合《條例》的實(shí)施，北京市還印發(fā)了《北京市生活垃圾分類工作行動(dòng)方案》以及四個(gè)實(shí)施辦法。
北京生活垃圾分類新規(guī)有哪些特色?各轄區(qū)公布的實(shí)施細(xì)則有哪些亮點(diǎn)?在當(dāng)前新冠肺炎疫情防控形式下，新規(guī)將如何平穩(wěn)落地?記者就此進(jìn)行了采訪。
視覺(jué)中國(guó)供圖
明確責(zé)任主體，剛?cè)岵?jì)是特色
近年來(lái)，推進(jìn)生活垃圾分類管理已成為一種社會(huì)共識(shí)。去年，上海、無(wú)錫等城市紛紛試水。
相比其它城市“北京市十分強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)單位的帶頭作用，尤其是在源頭減量、分類投放和收集方面。” 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，北京作為國(guó)家的政治、文化中心，分布著大量的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高校、軍隊(duì)等，新規(guī)極力促使這些機(jī)關(guān)單位發(fā)揮模范帶頭作用，在社會(huì)上帶起一股垃圾分類新風(fēng)。
再者，“新《條例》強(qiáng)化了垃圾分類投放的責(zé)任約束,明確規(guī)定單位和個(gè)人是垃圾分類投放的責(zé)任主體,對(duì)于不按規(guī)定投放生活垃圾的行為,城管執(zhí)法部門可處以罰款。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)楊宏山表示。
新《條例》指出，對(duì)未按規(guī)定分類的單位進(jìn)行1000—10萬(wàn)元金額不等的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;給予違規(guī)且不聽(tīng)勸阻的個(gè)人書面警告，再次違規(guī)處50—200元罰款。
“剛?cè)岵?jì)是北京市垃圾分類新規(guī)的一個(gè)重要特色。”劉建國(guó)說(shuō)，從處罰力度上可以看出北京市在推行新規(guī)的強(qiáng)硬態(tài)度和堅(jiān)定決心，這是“剛”的一面。然而處罰只是手段，不是目的。北京市新規(guī)在分類標(biāo)準(zhǔn)和方法上仍留有一定余地，并未絕對(duì)化，而是以相對(duì)人性化的“柔”政策促使垃圾分類循序漸進(jìn)。
“比如，北京市新規(guī)充分考慮了前端投放、運(yùn)輸與后端處理能力的匹配度，分類方法也相對(duì)務(wù)實(shí)。”劉建國(guó)舉例，北京市四分法(有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾)中充分發(fā)揮了其他垃圾的“容錯(cuò)性”。也就是說(shuō)，如果民眾無(wú)法特別精準(zhǔn)地判別廚余垃圾、可回收物，可以將之置于其他垃圾中。這種做法可操作性高，也能減輕民眾對(duì)垃圾分類的抵觸心理。
很多人注意到，新《條例》沒(méi)有采取強(qiáng)制撤筒和廚余垃圾破袋投放的規(guī)定。“這也體現(xiàn)了北京市管理與服務(wù)并重的總體基調(diào)。”劉建國(guó)表示，不可否認(rèn)破袋、撤桶確有一定優(yōu)勢(shì)，可短時(shí)間內(nèi)迅速提升垃圾收集量、分類品質(zhì)，便于管理。但北京市采取了更加靈活的方式，采用固定式、流動(dòng)式并存等柔性的投放模式，積極探索如何降低垃圾分類的整體社會(huì)成本。
在分類標(biāo)準(zhǔn)上，北京的四分法與上海等城市(上海四分法：可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾)也有所不同。劉建國(guó)解釋說(shuō)，北京垃圾分類桶的標(biāo)識(shí)、顏色和分類名稱都與國(guó)家規(guī)范一致，垃圾運(yùn)輸車的顏色也與垃圾桶的類別相對(duì)應(yīng)，以便于社會(huì)監(jiān)督，從一定程度上減少“先分后混”的現(xiàn)象。
值得強(qiáng)調(diào)的是，北京市還要求各級(jí)各部門把這項(xiàng)工作作為“一把手”工程來(lái)抓，用好聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，成立工作專班，形成工作合力，為生活垃圾分類新規(guī)實(shí)施保駕護(hù)航。
各轄區(qū)提前部署，因地制宜制定行動(dòng)方案
為了更好地迎接“五一大考”，北京市已有多轄區(qū)制定了生活垃圾分類細(xì)則，力爭(zhēng)提前部署、穩(wěn)步推進(jìn)。
在劉建國(guó)看來(lái)，各區(qū)在新《條例》的大框架下，根據(jù)人口分布、基礎(chǔ)設(shè)施等不同情況因地制宜制定行動(dòng)方案。例如，海淀區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)面積大、人口多，產(chǎn)生的生活垃圾總量也多，現(xiàn)階段轄區(qū)內(nèi)的后端處理設(shè)施相對(duì)全面和系統(tǒng)化，因此在制定行動(dòng)方案時(shí)會(huì)兼顧垃圾分類全流程的監(jiān)督管理。
朝陽(yáng)區(qū)要求區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在4月15日前率先實(shí)現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類。為保障分類投放、收集、運(yùn)輸和處理環(huán)節(jié)順利銜接，實(shí)現(xiàn)垃圾分類全流程閉環(huán)管理，朝陽(yáng)區(qū)正在加快推進(jìn)各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、計(jì)量稱重改造和精細(xì)化管理系統(tǒng)搭建等工作。
海淀區(qū)則充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢(shì)，在培養(yǎng)市民垃圾分類意識(shí)方面下足了功夫。日前，垃圾分類網(wǎng)課已陸續(xù)登錄海淀區(qū)中小學(xué)資源平臺(tái)，中小學(xué)生可在家學(xué)習(xí)垃圾分類課程。
“再如，東城區(qū)和西城區(qū)在本區(qū)內(nèi)沒(méi)有垃圾焚燒廠、填埋場(chǎng)等末端處置設(shè)施，因此會(huì)在源頭減量、分類投放、收運(yùn)過(guò)程進(jìn)一步減量等前端多下功夫。”劉建國(guó)說(shuō)。
東城區(qū)垃圾分類堅(jiān)持“干濕分開(kāi)”，重視“資源回收”。建議民眾在廚余垃圾產(chǎn)生時(shí)就把它與其他品類垃圾分開(kāi)，投放前瀝干水分。切實(shí)提高廚余垃圾分出質(zhì)量，做到“無(wú)玻璃陶瓷、無(wú)金屬雜物、無(wú)塑料橡膠”的“三無(wú)”高水準(zhǔn)分類。針對(duì)可回收物，可預(yù)約上門回收。
有相關(guān)報(bào)道指出，西城區(qū)將建立“不分類、不收運(yùn)”的倒逼機(jī)制，即在開(kāi)展垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中建立試點(diǎn)，對(duì)未實(shí)行垃圾分類或垃圾分類不符合要求的小區(qū)，管理部門要提出整改意見(jiàn)，對(duì)多次違規(guī)拒不整改的、拒絕收運(yùn)的，移交執(zhí)法部門處罰。
大興區(qū)、延慶區(qū)等也紛紛出臺(tái)相關(guān)工作方案，各有亮色。如重視原生垃圾實(shí)現(xiàn)資源化處理、施行“5+1”模式分類等。
重點(diǎn)服務(wù)防疫大局，新規(guī)推行任重道遠(yuǎn)
北京市各轄區(qū)都在積極“備考”，但現(xiàn)階段也是抗擊新冠疫情的重要時(shí)期，病毒防護(hù)問(wèn)題如何解決?
“要將新規(guī)落到實(shí)處，還有很多工作要做。”楊宏山坦言，防疫特殊時(shí)期，民眾對(duì)垃圾分類的關(guān)注不如去年上海推行新規(guī)時(shí)火熱，因此應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)宣傳，提高民眾垃圾分類能力，激發(fā)分類熱情。投放、中轉(zhuǎn)、處理環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施是否到位也是個(gè)極具挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。在垃圾運(yùn)輸、處理過(guò)程中，應(yīng)盡量做到及時(shí)消毒和封閉處理，避免細(xì)菌、病毒感染。
“現(xiàn)階段應(yīng)統(tǒng)籌做好防疫工作和垃圾分類工作，在不影響防疫大局的情況下，有序開(kāi)展垃圾分類工作，把防疫工作形成的社區(qū)精細(xì)化管理和居民的規(guī)則意識(shí)、衛(wèi)生習(xí)慣等轉(zhuǎn)化為推進(jìn)垃圾分類的優(yōu)勢(shì)。”劉建國(guó)道。
楊宏山強(qiáng)調(diào)，垃圾分類工作并非單體作戰(zhàn)，而是涉及到市容環(huán)境、發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法、財(cái)政等多個(gè)行政部門，總體來(lái)講需要屬地、部門、單位、社區(qū)四方合力為之。
“垃圾分類工作面臨著兩方面挑戰(zhàn)，一是可回收物再利用，二是廚余垃圾精準(zhǔn)分離。”在楊宏山看來(lái)，前者北京市總體相對(duì)不錯(cuò)，這歸功于較大規(guī)模的拾荒群體，包括拾荒者，廢品收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)者等。至于后者，廚余垃圾含有極高的水分與有機(jī)物，易腐壞，易滋生細(xì)菌，還容易污染可回收物，故廚余垃圾的精準(zhǔn)分類不論在哪個(gè)城市都是個(gè)挑戰(zhàn)。
“為推進(jìn)生活垃圾分類，市政府需找準(zhǔn)抓手，促使各區(qū)和街道落實(shí)屬地責(zé)任。對(duì)生活垃圾減量化進(jìn)行考評(píng)，是一個(gè)重要指標(biāo)。生活垃圾減量化的前提是做好分類管理，實(shí)現(xiàn)可回收垃圾資源化、無(wú)害化利用。”楊宏山提出，“將生活垃圾減量化作為考評(píng)指標(biāo)，有利于更精準(zhǔn)地調(diào)動(dòng)各區(qū)積極性，促使各街區(qū)、社區(qū)推進(jìn)治理創(chuàng)新，形成各具特色的監(jiān)督管理模式。”
“未來(lái)還可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)生活垃圾收集實(shí)行收費(fèi)的政策，推進(jìn)我國(guó)垃圾分類企業(yè)化運(yùn)作，提升可持續(xù)性。”楊宏山表示，考察國(guó)外城市垃圾分類管理,一條通行做法是對(duì)垃圾收集、運(yùn)輸和處理實(shí)行收費(fèi)政策,對(duì)不可回收的生活垃圾按容量收費(fèi)，可供我國(guó)借鑒，未來(lái)城市生活垃圾收集有必要引入經(jīng)濟(jì)手段。
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