混改加速 第二批混改試點央企已批復(fù)7家

    央企混合所有制改革的落地持續(xù)提速。中國證券報記者獲悉，第二批試點共10家央企已批復(fù)7家，目前正在篩選第三批企業(yè)，未來各省市都要搞一批試點。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，今年是混改加速實施年，央企混改未來將在數(shù)量、層級、深度等方面尋求更大突破，尤其是軍工、民航、通信三大行業(yè)推進(jìn)的力度和進(jìn)度存在超預(yù)期的可能。

    試點央企動作頻頻

    4月以來，中國聯(lián)通、中國國航等多家試點央企公布了混改進(jìn)展。

    中國國航4月21日發(fā)布公告稱，收到控股股東中國航空集團(tuán)公司通知，國家發(fā)改委復(fù)函同意中航集團(tuán)公司進(jìn)行航空貨運(yùn)物流混合所有制改革。中航集團(tuán)公司將著手啟動航空貨運(yùn)物流混合所有制改革。中國國航及其部分下屬公司經(jīng)營航空貨運(yùn)物流業(yè)務(wù)，混合所有制改革的具體實施可能涉及公司及該等下屬公司。

    中國聯(lián)通4月26日繼續(xù)停牌公告稱，本次重大事項仍在與有關(guān)政府部門咨詢意見的過程中。公司擬通過非公開發(fā)行股份等方式引入戰(zhàn)略投資者，但具體實施方案涉及多個政府主管部門的事前審批程序，還存在不確定性。

    中國國際航空股份有限公司黨委書記、北京航空有限責(zé)任公司董事長樊澄1月在接受媒體采訪時表示，目前國航已有混改實質(zhì)性動作，未來可能推動航空與飛機(jī)維修、地勤等兩大方面進(jìn)行市場化轉(zhuǎn)型。

    東航集團(tuán)旗下東航物流混改計劃迎來實質(zhì)性啟動。據(jù)上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所19日披露的增資項目，混改完成后，原持有東航物流100%股份的東方航空產(chǎn)業(yè)投資有限公司將讓出絕對控股權(quán)，持股比例降低至45%。非國有戰(zhàn)略投資人和財務(wù)投資人合計持有45%股權(quán)，另10%股份將由核心員工持有。近日有媒體報道稱，中國東方航空物流混改考慮引入聯(lián)想、普洛斯、德邦和綠地，物流業(yè)務(wù)混改后估值將達(dá)約40億元。

    此外，作為首批混改試點單位之一的中糧集團(tuán)近日啟動旗下金融板塊中糧資本的混改項目，將通過“增資轉(zhuǎn)股”引入社會資本和員工持股。據(jù)北京產(chǎn)權(quán)交易所近日披露的中糧資本增資方案，中糧資本項目擬募資總額為80億元。其中，擬由不超過10名投資方增資60億元，擬引入不低于募資金額50%的非國有資本或社會資本。本次增資后，新股東持股比例合計不超過39%，其中員工持股比例約5%。此前，中糧集團(tuán)提出，到2018年爭取18家專業(yè)化公司全部混改，引入戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)上市發(fā)展。

    “近段時間，關(guān)于混改的消息紛至沓來，其中東航等企業(yè)不乏實質(zhì)性步伐。今年國企混改正在提速。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦指出，目前電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域已有企業(yè)或項目進(jìn)行混改試點，一些企業(yè)已拿出改革方案，今年是混改的落地之年，攻堅就在這兩年。

    政策面大力推動

    改革提速得益于政策面大力推動。

    今年3月31日，發(fā)改委副主任劉鶴主持召開的委內(nèi)改革專題會議指出，著力抓好混合所有制改革試點，盡快批復(fù)實施試點方案，形成一批典型案例，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。要把握進(jìn)度，爭取做到5、6月份改革方案全部報出，黨的十九大之前出臺實施。

    4月13日，發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程表示，目前混合所有制改革第一批試點的9家企業(yè)方案已基本批復(fù)；第二批10家試點企業(yè)名單已經(jīng)確定，其中9家企業(yè)正式上報了試點方案，擬近期批復(fù)，預(yù)計年內(nèi)將取得階段性進(jìn)展；第三批試點也著手啟動了遴選工作。石油、天然氣領(lǐng)域混改試點擬待油氣行業(yè)改革方案正式實施后，在第三批試點中統(tǒng)籌推進(jìn)。

    除已公布的試點央企外，其他多家央企也正積極推進(jìn)落實混合所有制改革。

    在軍工領(lǐng)域，中國兵裝已制訂軍工企業(yè)混合所有制改革試點初步方案，確定了4家試點單位。兵器工業(yè)集團(tuán)公司印發(fā)《關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(試行)》。中船重工、航天科技、中國電科等也在積極推進(jìn)混改工作。在電力裝備領(lǐng)域，中國電建集團(tuán)已制定混改方案，中國電投推進(jìn)資產(chǎn)上市。在民航領(lǐng)域，南方航空在年初年度工作會上提出三方面混改舉措，明確今年將重點研究通過引入先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、與全球行業(yè)領(lǐng)先者交叉持股或聯(lián)合設(shè)立子公司等方式推動混改。南方航空日前發(fā)布了引入美航的合作框架。在電信領(lǐng)域，中國電信表示，今年將率先從智慧家庭、互聯(lián)網(wǎng)金融、新興ICT和物聯(lián)網(wǎng)四領(lǐng)域進(jìn)行突破探索混改。此外，中國石化、中國石油、國家電網(wǎng)、中國鐵總等央企也在部署推進(jìn)混改。

    李錦認(rèn)為，央企混改下一步將按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報告要求，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，結(jié)合油氣等重點領(lǐng)域改革，擴(kuò)大試點規(guī)模，深化試點探索，形成多層次、多領(lǐng)域、多模式、可復(fù)制的制度性經(jīng)驗成果。同時，在混改深度上下功夫，如優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善公司治理與市場化經(jīng)營。

    關(guān)注試點候選企業(yè)

    方正證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平認(rèn)為，今年國企重要領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性改革步伐將大于去年，關(guān)注可能納入第二、三批試點的央企。

    任澤平認(rèn)為，入選試點名單的央企將帶來投資機(jī)會。綜合相關(guān)領(lǐng)域各大國企關(guān)于混改的舉措以及披露的混改信息，預(yù)計多家企業(yè)可能入選試點。例如，電力領(lǐng)域的國家電網(wǎng)公司、中國電力建設(shè)集團(tuán)很可能入選，東方電氣集團(tuán)也有很強(qiáng)的混改意愿；石油、天然氣領(lǐng)域的中國石油天然氣集團(tuán)和中國石油化工集團(tuán)正在做出調(diào)整，為混改做相應(yīng)的準(zhǔn)備；鐵路領(lǐng)域的中國鐵路總公司與中國中車集團(tuán)均有混改舉措；民航領(lǐng)域的中國航空集團(tuán)與南航集團(tuán)均在積極推進(jìn)混改；電信領(lǐng)域的中國電信集團(tuán)表示繼續(xù)推進(jìn)混改；軍工領(lǐng)域的中國航空工業(yè)集團(tuán)、中國兵器裝備集團(tuán)、中國兵器工業(yè)集團(tuán)、中國船舶重工集團(tuán)、中國航天科技集團(tuán)正在積極制定混改方案。在其他領(lǐng)域，中國鹽業(yè)總公司、中國黃金集團(tuán)公司均可能進(jìn)入試點名單。同時，地方國企改革的熱點擴(kuò)散，可關(guān)注上海、山西、山東、海南、東北五大區(qū)域。