曲靖回應(yīng)開發(fā)商賣地獲獎(jiǎng)勵(lì) 承認(rèn)專項(xiàng)資金被挪用

    云南省曲靖市新聞辦公室11月17日對(duì)本報(bào)當(dāng)日?qǐng)?bào)道《云南曲靖兩億賣地款“獎(jiǎng)勵(lì)”開發(fā)商》作出公開回應(yīng)，否認(rèn)兩億元賣地款系獎(jiǎng)勵(lì)，承認(rèn)首筆5千多萬元專項(xiàng)資金被挪用，表示將依法追究相關(guān)責(zé)任，并對(duì)被法院查封的整塊土地的土地使用權(quán)證未向法院申請(qǐng)就進(jìn)行拆分一事進(jìn)行了說明。

    關(guān)于“兩億元賣地款獎(jiǎng)勵(lì)開發(fā)商”的問題，曲靖市新聞辦公室回應(yīng)說，2009年12月17日出讓給深圳市東方置地實(shí)業(yè)有限公司的QJC2009-24地塊，出讓金總價(jià)68300萬元，已全額繳入地方財(cái)政國庫，嚴(yán)格按照規(guī)定納入地方基金預(yù)算管理和收支兩條線管理。曲靖市人民政府根據(jù)項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，通過財(cái)政基金預(yù)算支出列支兩億元，用于該項(xiàng)目片區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，符合政策規(guī)定。根據(jù)《曲靖中心城區(qū)東方置地廣場商務(wù)區(qū)開發(fā)項(xiàng)目投資協(xié)議書》，市財(cái)政將兩億元項(xiàng)目撥付城建部門，由城建部門按工作進(jìn)度撥付給項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)方，符合資金管理規(guī)定。到目前為止，已撥付了5678萬元資金到具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的曲靖市東方置地實(shí)業(yè)有限公司。

    然而，記者掌握的由曲靖市人民政府與深圳市東方置地實(shí)業(yè)有限公司在2009年7月24日簽訂的《曲靖中心城區(qū)東方置地廣場商務(wù)區(qū)開發(fā)項(xiàng)目投資協(xié)議書》第三條“土地出讓方式”的第五款卻是這樣表述：“土地成交價(jià)款與土地成本的差額部分，在土地出讓金入庫后30個(gè)工作日以財(cái)政支持的方式給予乙方獎(jiǎng)勵(lì)，用于該項(xiàng)目配套城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”；并在2010年4月29日曲靖市財(cái)政局給市政府的呈報(bào)件中進(jìn)一步明確，“將該地塊產(chǎn)生的純收益扣除上繳省的余額24671.42萬元作為獎(jiǎng)勵(lì)資金安排給深圳市東方置地實(shí)業(yè)有限公司用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。曲靖市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)隨即在呈報(bào)件上表示“同意”，并“建議先按《協(xié)議書》規(guī)定，返還兩億元”。

    兩個(gè)文件規(guī)定得“明明白白”的賣地獎(jiǎng)勵(lì)款是如何符合政策和資金管理規(guī)定的？24671.42萬元的賣地純收益“變身”等值的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金撥付給開發(fā)商是如何測算出來的，依據(jù)又是什么？而且，項(xiàng)目尚未批準(zhǔn)施工，城建部門是如何“按工作進(jìn)度”撥付給項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)方首筆資金的？曲靖市東方置地實(shí)業(yè)有限公司又是如何成為項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)方的？協(xié)議書和呈報(bào)件明明約定是把獎(jiǎng)勵(lì)撥付給深圳市東方置地實(shí)業(yè)有限公司，為什么卻把5678萬元資金撥付給了曲靖市東方置地實(shí)業(yè)有限公司？這些都需要曲靖市有關(guān)方面進(jìn)一步作出令人信服的解釋。

    關(guān)于“首筆5000萬元不知去向”的問題，曲靖市新聞辦公室回應(yīng)說，據(jù)了解，由于曲靖市東方置地實(shí)業(yè)有限公司內(nèi)部管理不善，將專項(xiàng)資金挪為他用，曲靖市有關(guān)部門將依法追究其責(zé)任。

    關(guān)于“被法院查封的整塊土地的土地使用權(quán)證未向法院申請(qǐng)就進(jìn)行拆分”的問題，曲靖市新聞辦公室回應(yīng)說，2011年2月18日、4月7日曲靖市國土資源局先后兩次接到廣東省深圳市中級(jí)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書，查封屬于曲靖市東方置地實(shí)業(yè)有限公司的002-(012)-41宗地，標(biāo)的額為60891699.07元。2011年10月，根據(jù)《土地登記辦法》的相關(guān)規(guī)定和土地的實(shí)際用途，曲靖市國土資源局對(duì)QJC2009-24號(hào)地塊辦理了分割登記，共頒發(fā)國有土地使用證8本(而非報(bào)道所說的7本)。

    記者查閱了2008年2月1日起施行的《土地登記辦法》全文，沒有找到其相對(duì)應(yīng)的“相關(guān)規(guī)定”，但《土地登記辦法》第六十九條規(guī)定，對(duì)被人民法院依法查封、預(yù)查封的土地使用權(quán)，在查封、預(yù)查封期間，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記。而且，最高人民法院、國土資源部、建設(shè)部2004年2月10日還聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》，該通知第二十二條第二款明確規(guī)定，“國土資源、房地產(chǎn)管理部門明知土地使用權(quán)、房屋已被人民法院查封、預(yù)查封，仍然辦理抵押、轉(zhuǎn)讓等權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的，對(duì)有關(guān)的國土資源、房地產(chǎn)管理部門和直接責(zé)任人可以依照民事訴訟法第一百零二條的規(guī)定處理。”

    著名行政法學(xué)家、上海政法學(xué)院副院長關(guān)保英教授接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，經(jīng)過法院查封的整塊土地的土地使用權(quán)證，政府無權(quán)自行進(jìn)行分割，曲靖市的這種做法是一種典型的行政違法行為，是行政權(quán)對(duì)司法權(quán)的粗暴干涉，應(yīng)當(dāng)馬上予以糾正。

    曲靖市新聞辦公室還回應(yīng)說，由于深圳市東方置地公司與其在曲靖設(shè)立的項(xiàng)目公司因內(nèi)部矛盾糾紛導(dǎo)致該項(xiàng)目遲遲未能啟動(dòng)建設(shè)，受到社會(huì)和媒體的關(guān)注。2010年10月18日，曲靖市專門去函要求深圳東方置地實(shí)業(yè)有限公司盡快履行協(xié)議，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，深圳東方置地實(shí)業(yè)有限公司曾3次對(duì)此專門向曲靖市致函道歉。

    深圳東方置地實(shí)業(yè)有限公司對(duì)此回應(yīng)稱，該司并未3次專門向曲靖市致函道歉，而是多次向曲靖市政府及相關(guān)部門發(fā)去情況反映，主要內(nèi)容是請(qǐng)求政府依法查處曲靖市東方置地有限公司及負(fù)責(zé)人的違法違規(guī)問題。